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節能服務產業相關實施細則應盡快出臺
減免稅收、拓寬融資渠道、納入預算內投資、作為能源費用列支,4項旨在加快促進節能服務產業發展的利好政策日前以國辦發〔2010〕25號文發出。

  節能服務產業在我國艱難前行了12年之后,終于迎來姍姍來遲的政策春風,其力度之大、決心之明確、措施針對性之強,都為業界大開政策之門,送來“滿園春色”。

  “國家出臺的相關措施無疑向整個行業和市場傳遞出強烈信號,節能服務產業將迎來寶貴的發展機遇。”中節能環保科技投資有限公司總經理助理陳瑋難掩興奮之情。這位業界“元老級”人物,親歷了節能服務產業在中國的整個發展歷程,并始終致力于推動合同能源管理在中國的發展。

  陳瑋的感嘆不無道理,回顧合同能源管理在我國的發展,盡管節能優勢明顯、國家也出臺了一些政策,整個行業卻始終未能踢開制約其發展的絆腳石。融資困難、稅收比例過高、預算支出科目不明確、會計實務處理不統一等原因使我國節能服務產業整體發展水平不高,產業規模也難以適應當前推進節能工作的需要。

  而此次由發改委、財政部、中國人民銀行、國家稅務總局聯合制定的《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》(以下簡稱《意見》)對癥下藥,提出的4項政策措施將有望為合同能源管理模式在我國的推廣應用擺脫發展的瓶頸。

  但是,一位不愿透露姓名的業內人士在接受記者采訪時也表達了他的期望與顧慮。

  首先,政策鼓勵將促使整個行業迅速發展,但是相關管理與規范也必須及時跟進。

  “這個行業會熱鬧起來,大量資本涌入,企業與項目增加,但同時也會出現魚龍混雜的情況。”這位人士表示。以稅收減免為例,這將吸引大量企業爭相為自己戴上節能服務企業的“帽子”以獲取稅收政策的優惠。“我國目前尚無獨立并有公信力的第三方認證機構及標準來對節能服務企業加以認定,稅收部門在操作上恐怕會遇到困難。”這位業內人士指出。因此,我國應盡快制定并完善對節能服務企業的認定標準和機構建設,而稅收實施細則也應該盡快出臺。

  其次,金融機構的支持力度恐難盡如人意。

  該人士表示,中小企業融資難不僅存在于節能服務產業,應該說這是一個普遍存在的課題。金融機構考慮投資風險和收益可以理解,因此支持和鼓勵節能服務企業依靠金融機構自發地為企業開綠燈是一個不可預期的愿景。在這樣的背景下,以政府出資的擔保公司或專項資金來為企業解決資金困難或可嘗試。但是同樣,如何認定和管理節能服務企業需要科學的管理辦法和認定標準。

  最后,在行政和事業單位推行合同能源管理能否順暢,需要進行相關體制的調整并建立相應的節能減排考核機制。

  合同能源管理是一個新生事物,在現行的預算和財務管理制度下,如何使合同能源管理產生的費用和資產轉移等與現行的公共財政管理體系對接需要切實可行的辦法。此外,對公共機構的能效管理應該建立考核機制,這樣才能有效提高各相關單位的重視程度和執行力度。

  國家出臺的政策表明了我國實現節能減排的決心,合同能源管理在我國的發展也迎來了寶貴的機遇。如何使這項功在當代、利在千秋的事業蓬勃發展卻仍需科學細致的實施和相關管理辦法的盡快出臺。(趙環宇)

 
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